安康市人民代表大會常務(wù)委員會公告
[五屆] 第三十五號
《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》已于2025年11月6日經(jīng)安康市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年3月1日起施行。
安康市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年12月2日
安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例
（2025年11月6日安康市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 保護和管理
第四章 傳承和利用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強漢陰鳳堰梯田保護與利用，賡續(xù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化生態(tài)，推進人與自然和諧共生，促進漢陰鳳堰梯田可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定本條例。
第二條 漢陰鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理與利用等活動，適用本條例。
本條例所稱的漢陰鳳堰梯田（以下簡稱鳳堰梯田），是指位于安康市漢陰縣境內(nèi)的鳳江梯田、東河梯田、堰坪梯田以及附屬的自然和人文景觀、遺產(chǎn)等。
鳳堰梯田的保護區(qū)域以省人民政府劃定公布為準(zhǔn)，分為保護范圍和建設(shè)控制地帶，包含以下區(qū)域：
（一） 鳳江梯田：保護范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東接擂鼓臺西麓，南達象鼻梁，西至老君關(guān)，北近廟坪；
（二） 東河梯田：保護范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東至老君關(guān)西麓，南至東河村村部，西至李家溝東側(cè)，北至漢漩公路；
(三） 堰坪梯田：保護范圍為梯田本體；建設(shè)控制地帶東至漢漩公路，南至天寶山，西至艾子溝茨溝，北至道士坪。
第三條 鳳堰梯田的保護與利用堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鳳堰梯田保護利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護利用工作協(xié)調(diào)機制，將鳳堰梯田保護利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定鳳堰梯田可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好梯田保護利用有關(guān)工作。
第五條 漢陰縣人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游廣電、文物等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與鳳堰梯田保護利用有關(guān)的工作。
第六條 鳳堰梯田管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)鳳堰梯田的日常保護、管理和利用工作。
第七條 鳳堰梯田所在地的村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好梯田保護利用工作。
鼓勵村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織依法制定完善村規(guī)民約、合作社章程等，參與鳳堰梯田保護利用。
鳳堰梯田所在地的村民應(yīng)當(dāng)依法做好梯田的耕種、管理和維護。
第八條 市、漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障鳳堰梯田保護利用所需經(jīng)費。漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立鳳堰梯田保護專項經(jīng)費；市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌資金予以保障支持。
鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與鳳堰梯田保護利用。
第九條 任何單位和個人都有權(quán)制止、投訴和舉報破壞鳳堰梯田及其保護設(shè)施的行為。
鳳堰梯田管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話。
第十條 市、漢陰縣人民政府對在鳳堰梯田保護利用工作中做出重要貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。
第十一條 市、漢陰縣人民政府有關(guān)部門和鳳堰梯田管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展鳳堰梯田保護宣傳、培訓(xùn)教育、科普展示等活動。
每年9月5日，為“鳳堰梯田保護宣傳日”。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十二條 漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鳳堰梯田保護專項規(guī)劃，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
鳳堰梯田保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，并與有關(guān)的專項規(guī)劃互相銜接。
第十三條 漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其項目選址、選線和利用，應(yīng)當(dāng)符合鳳堰梯田保護專項規(guī)劃，不得破壞歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，并依法履行報批手續(xù)。屬于重大公共建設(shè)項目的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行重大行政決策程序。
第十四條 在鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的水土保持方案。嚴(yán)格落實水土保持設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定，并采取有效措施，保護自然景觀和人文景觀、遺產(chǎn)的原有風(fēng)貌及周邊環(huán)境，防止破壞梯田及其生態(tài)系統(tǒng)。
第三章 保護和管理
第十五條 漢陰縣人民政府文化和旅游廣電、文物、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，保護與鳳堰梯田有關(guān)的文物、灌溉體系等物質(zhì)文化遺產(chǎn)；組織收集、整理鳳堰梯田有關(guān)史料、檔案；保護和宣傳與鳳堰梯田有關(guān)的傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶、習(xí)俗，以及傳說、歌謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他優(yōu)秀民間文化。
第十六條 市、漢陰縣人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游廣電、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)加強鳳堰梯田保護區(qū)域山脈、林草、水系等自然遺產(chǎn)的保護，保持梯田的自然灌溉體系、灌溉形式。
第十七條 漢陰縣人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會同鳳堰梯田管理機構(gòu)對鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)的重要景觀進行調(diào)查、認(rèn)定，做好保護和管理工作。
漢陰縣人民政府對不符合鳳堰梯田保護專項規(guī)劃，危害文物安全，破壞歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理；必要時，對該建（構(gòu)）筑物依法予以拆除、遷移。
第十八條 漢陰縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游廣電、鳳堰梯田管理機構(gòu)和所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染防治、病蟲害防控、灌溉水質(zhì)監(jiān)測，防止有毒有害物質(zhì)、農(nóng)作物病蟲害對鳳堰梯田的生態(tài)環(huán)境造成破壞，對垃圾和污水應(yīng)當(dāng)實施無害化處理或者資源化利用。
第十九條 鼓勵、支持按照傳統(tǒng)農(nóng)耕方式修筑、維護、耕種梯田，培育傳統(tǒng)技藝傳承人、工匠。
第二十條 漢陰縣人民政府及其有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全國重點文物保護單位的保護要求，做好鳳堰梯田保護和管理工作。
第二十一條 村民在保護區(qū)域內(nèi)原址修建房屋，應(yīng)當(dāng)依法審批，其建（構(gòu)）筑物布局、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與周邊景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條 鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)的殯葬活動應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范管理。
第二十三條 漢陰縣人民政府、鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在鳳堰梯田保護區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)項目審批，加強事中事后監(jiān)管。
第二十四條 發(fā)生自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時，市、漢陰縣人民政府有關(guān)行政主管部門和鳳堰梯田所在地的鎮(zhèn)人民政府、管理機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展鳳堰梯田的搶救修復(fù)等工作。
第二十五條 禁止在鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)實施下列行為：
（一）擅自在保護范圍內(nèi)進行文物保護工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；
（二）工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意，擅自在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程；
（三）擅自遷移、拆除不可移動文物；
（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀；
（五）未制定原址保護措施，或者原址保護措施未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)；
（六）進行大型基本建設(shè)工程，或者在保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，未依法進行考古調(diào)查、勘探；
（七）擅自在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動文物；
（八）擅自從事文物修繕、遷移、重建；
（九）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的;
（十）在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的；
（十一）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；
（十二）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；
（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第四章 傳承和利用
第二十六條 漢陰縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照鳳堰梯田保護專項規(guī)劃，有效利用鳳堰梯田資源，開展健康有益的游覽觀光度假和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識，對鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用項目依法給予政策支持。
鼓勵支持企業(yè)、組織和個人依法開發(fā)利用鳳堰梯田資源，并保護其合法權(quán)益。
第二十七條 鼓勵和支持有關(guān)組織和個人在確保鳳堰梯田安全的前提下，挖掘和展示鳳堰梯田的歷史、科技與生態(tài)價值，傳承其優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第二十八條 漢陰縣人民政府有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鳳堰梯田保護專項規(guī)劃，科學(xué)合理劃定自然和歷史文化教育、生態(tài)科普、民宿旅居、特色休閑度假等活動的區(qū)域、線路，建設(shè)科普研學(xué)、生態(tài)體驗、文化展示、農(nóng)耕文化等基地，為社會提供生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)。
第二十九條 漢陰縣人民政府有關(guān)部門、鳳堰梯田管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會組織、個人開發(fā)文化、旅游產(chǎn)品，開設(shè)傳統(tǒng)手工作坊、特色博物館、陳列館、非遺文化展示館等場所，依法從事有關(guān)宣傳、經(jīng)營等活動。
第三十條 鼓勵依法開展下列有利于鳳堰梯田保護的活動：
（一）開展插秧、收割、豐收慶祝等農(nóng)耕文化活動；
（二）舉辦放水、交接水等傳統(tǒng)灌溉文化活動；
（三）挖掘、整理鳳堰梯田民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)技藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)作文學(xué)、舞臺、影視藝術(shù)作品，開展研究交流活動；
（四）其他活動。
第三十一條 鼓勵鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織及其村民依法利用鳳堰梯田資源從事鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿、民俗展示、農(nóng)事體驗、研學(xué)實踐等經(jīng)營活動。
漢陰縣人民政府可以制定獎補辦法，給予鳳堰梯田保護區(qū)域內(nèi)水稻、油菜達標(biāo)種植主體一定的獎勵補助。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例第二十五條第一、二、三、四、五、六、七、八項規(guī)定行為之一的，由漢陰縣人民政府文物行政部門責(zé)令改正，給予警告；造成文物損壞或者其他嚴(yán)重后果的，對單位處五十萬元以上五百萬元以下的罰款，對個人處五萬元以上五十萬元以下的罰款，責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費用，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位可以處五百萬元以上一千萬元以下的罰款，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。
損毀不可移動文物保護標(biāo)志的，由漢陰縣人民政府文物行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第二十五條第九、十項規(guī)定行為之一的，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由漢陰縣人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 違反本條例第二十五條第十一項規(guī)定行為的，由漢陰縣人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第二十五條第十二項規(guī)定行為的，由漢陰縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款，沒收違法所得。
第三十六條 市、漢陰縣人民政府有關(guān)主管部門、鳳堰梯田管理機構(gòu)及其工作人員在鳳堰梯田保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第三十八條 本條例自2026年3月1日起施行。
