各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員在蒿坪交流學習

組織開展執(zhí)法案件質量評查

記者 趙德莎 卜昊天

1月14日，走進紫陽縣毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊辦公區(qū)，臨街辦公用房經(jīng)改造后煥然一新。辦公區(qū)內部按功能劃分為執(zhí)法辦案區(qū)、調解室、裝備庫房等區(qū)域，布局合理、標識明確。大廳內，32項執(zhí)法事項公示清單與規(guī)范化建設展板有序陳列，系統(tǒng)展示出該隊成立背景、陣地建設、隊伍構成、能力提升舉措、工作成效與創(chuàng)新成果；人員崗位欄公示欄整齊統(tǒng)一，整體環(huán)境規(guī)范有序，盡顯基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設的新氣象。

“2024年，在行政執(zhí)法權下放改革中，毛壩鎮(zhèn)成功承接47項迫切需要的綜合行政執(zhí)法權，這為鎮(zhèn)域治理提供了強有力的制度支撐。同年6月，以機構改革為契機，毛壩鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，成為紫陽縣唯一的市級綜合行政執(zhí)法試點鎮(zhèn)。2025年7月，紫陽縣政府對賦權下放事項進行了調整，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊現(xiàn)承接32項執(zhí)法權，覆蓋環(huán)境保護、自然資源、城鄉(xiāng)建設、物業(yè)管理等多個領域，實現(xiàn)了基層執(zhí)法權責的精準落地。”毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長劉大鵬介紹。

自鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權下放工作啟動以來，紫陽縣司法局深入貫徹落實執(zhí)法權向基層延伸下沉的決策部署，秉持“試點先行、穩(wěn)步推廣、全面達標”的工作思路，聚焦權責明晰、制度完善、隊伍建強、協(xié)同高效、保障有力五大核心環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

破局：執(zhí)法權精準落地

“以前遇到跨領域違法問題，得挨個聯(lián)系縣、鎮(zhèn)兩級多個部門，等執(zhí)法力量協(xié)調到位，違法現(xiàn)場早已面目全非。”回憶起改革前“看得見管不著”的執(zhí)法困局，毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長劉大鵬深有感觸，“現(xiàn)在不一樣了，我們手握執(zhí)法權，半小時內就能抵達現(xiàn)場，第一時間完成制止、取證、處理，徹底打破了過去的治理梗阻?！?/p>

2025年3月24日，毛壩鎮(zhèn)干沙村村民劉女士（化名）在屋外生火，明火被強風吹至周邊山林引發(fā)火災，雖未造成人員傷亡，但損毀山林約一畝。毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊憑借下沉的執(zhí)法權限，于2025年4月21日依法作出處理，責令劉女士補植樹木60棵、罰款3000元。這是該隊成立后辦理的第一起案件，成為基層執(zhí)法權精準落地、高效處置的生動注腳。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理前沿陣地，曾長期深陷有責無權的困境。鎮(zhèn)干部雖能及時發(fā)現(xiàn)問題，卻因缺乏執(zhí)法權難以直接處置，面對群眾投訴往往只能層層上報?！@是民政的事?！鞘黔h(huán)保的事。’以往，對群眾這樣的答復屢見不鮮。這種體制不僅制約了治理效能，而且使基層治理的主動性大打折扣。”紫陽縣司法局副局長王文棟回憶道，“2024年5月，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權下放工作啟動后，紫陽縣推行綜合行政執(zhí)法改革，核心是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責匹配，充分發(fā)揮政府職能，健全基層治理新格局，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權辦事、有能履職。”

毛壩鎮(zhèn)因流動人口超5000人，成為改革試點的較優(yōu)選擇。執(zhí)法隊組建之初承接47項執(zhí)法事項，后評估調整為32項，在人員緊張的背景下組建起5人專職執(zhí)法隊伍，同時配齊功能齊全的辦公用房及執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)采集站等裝備，筑牢硬件根基。

執(zhí)法權精準落地，離不開高位統(tǒng)籌與協(xié)同發(fā)力。紫陽縣委、縣政府將鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設納入法治紫陽建設重點任務和年度考核，錨定“黨委領導、政府負責、司法牽頭、部門協(xié)同、鎮(zhèn)抓落實”的工作格局。在頂層設計上，由縣政府分管副縣長牽頭，定期召開專題會議破解難題，對照相關文件明確建設目標、任務與分工，繪制了清晰改革藍圖。

“我們掛著行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局的牌子，就是要把監(jiān)督指導前置，從源頭規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法權‘放得下、接得住、管得好’。”紫陽縣司法局局長姚開明態(tài)度堅決。該局主動扛起牽頭職責，建立班子成員包抓機制，完成對全縣17個鎮(zhèn)執(zhí)法基礎的“全覆蓋”評估，形成專題報告為科學決策提供支撐。在此基礎上，在任河、權洄、城褚、蒿漢4個片區(qū)召開鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設推進會，堅持試點先行，遴選毛壩、蒿坪等5個基礎較好的鎮(zhèn)率先試點，統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法服裝和裝備，并通過業(yè)務評查等形式交流互鑒，總結可復制經(jīng)驗以點帶面，推動執(zhí)法權在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步落地，精準發(fā)力。

目前，紫陽縣17個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊已全部掛牌運行，執(zhí)法權下沉覆蓋全域?！耙郧案鞑块T執(zhí)法力量分散，‘多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法’現(xiàn)象突出；現(xiàn)在執(zhí)法權歸攏整合、隊伍集中統(tǒng)籌，真正形成了基層執(zhí)法‘一盤棋’?！泵珘捂?zhèn)司法所所長馮圣國感慨道。

筑基：建章立制強規(guī)范

“剛開始，鎮(zhèn)干部對綜合行政執(zhí)法有抵觸心理，主要是怕?lián)熀蛨?zhí)法本領恐慌問題。”王文棟直言不諱，“其實，好多常規(guī)工作本身就是執(zhí)法，比如環(huán)境整治、安全隱患排查等，過去重實效、輕程序。執(zhí)法改革恰恰是倒逼工作規(guī)范化、專業(yè)化?！?/p>

“部分行政執(zhí)法事項專業(yè)性極強，權力驟然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)難免會出現(xiàn)承接能力弱的現(xiàn)象?！苯邮懿稍L的多位鎮(zhèn)執(zhí)法人員坦言。執(zhí)法權下放落地、基層執(zhí)法隊伍組建后，如何守住規(guī)范底線、防范權力濫用，成為亟待解決的關鍵課題。對此，紫陽縣司法局以基層綜合行政執(zhí)法改革為抓手，從隊伍建設、能力提升、制度完善、監(jiān)督賦能等多維度協(xié)同發(fā)力，形成系統(tǒng)性解決方案，推動執(zhí)法權在基層規(guī)范落地、高效運行。

隊伍建設是規(guī)范執(zhí)法的基礎，紫陽縣司法局嚴把執(zhí)法人員“入口關”，要求全員參加全省行政執(zhí)法資格考試，實現(xiàn)“持證上崗、亮證執(zhí)法”全覆蓋，目前全縣17個鎮(zhèn)已有57名執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格，為規(guī)范執(zhí)法提供人才保障。能力提升方面，建立“縣級統(tǒng)籌、部門施訓”機制，定制“集中授課+案例研討+以案代訓”的培訓套餐，邀請專家骨干授課，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)互學互查，2025年以來累計培訓超400人次，實現(xiàn)全員覆蓋，切實破解本領恐慌。

制度先行是確保執(zhí)法規(guī)范、防范權力濫用的關鍵。紫陽縣以“三項制度”為核心，從流程、監(jiān)督等維度構建全鏈條規(guī)范體系，創(chuàng)新推出“五個一”工作機制，即一套培訓體系提能力、一套辦案指南筑根基、一套文書模板促規(guī)范、一套案例匯編強示范、一套協(xié)調機制提效能。在此基礎上，進一步制定《紫陽縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法流程規(guī)范》，明確立案、調查取證、送達執(zhí)行等全流程操作標準，有效破解文書不規(guī)范、程序不嚴謹?shù)葐栴}，讓執(zhí)法行為有章可循。

為強化監(jiān)督約束，紫陽縣建立多層級審核評查機制，所有執(zhí)法案件作出決定前必須經(jīng)過法制審核，紫陽縣司法局定期到鎮(zhèn)開展案卷質量評查，指導司法所開展執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并反饋問題，從源頭防范執(zhí)法風險，以嚴格監(jiān)督守住規(guī)范底線，以剛性監(jiān)督倒逼執(zhí)法行為規(guī)范。

權責界定與效能提升方面，編制《鎮(zhèn)級履職事項清單》，確定核心執(zhí)法事項，明確“清單之外無執(zhí)法”。建立“縣鎮(zhèn)聯(lián)動”機制，形成協(xié)同格局?？萍假x能上，依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)控，紅椿鎮(zhèn)運用無人機巡航，執(zhí)法效率提升3倍以上。

記者在蒿坪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊檔案室看到，《紫陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦案指南》《紫陽縣常用行政執(zhí)法文書模板》等文件整齊擺放，《紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷》分類清晰、要素齊全，成為執(zhí)法隊員開展工作的“硬準則”?！懊總€案件從立案到結案都嚴格遵循指南操作，全程留痕可追溯，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。”蒿坪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長黃寶介紹道。如今，此類規(guī)范場景已在全縣17個鎮(zhèn)全面落地。

增效：實戰(zhàn)檢驗治理提能

2024年10月，紫陽縣被確定為全省重大行政處罰決定備案審查試點單位。面對開創(chuàng)性工作，紫陽縣司法局構建“1+2+3+N”制度體系，創(chuàng)新“分類量化、動態(tài)調整”備案標準，摒棄“一刀切”金額門檻，按領域差異化設定標準，讓備案審查更具針對性和科學性。

審查機制上，組建由紫陽縣司法局牽頭，法院、檢察院、法律顧問及執(zhí)法骨干參與的聯(lián)合審查組，對重大案件進行“會診”，并建立三級糾錯機制，增強監(jiān)督剛性。試點以來已審查7起重大案件，糾正不當處罰1件，實現(xiàn)“備案一件、規(guī)范一片”目標，以監(jiān)督效能賦能執(zhí)法增效。

在規(guī)范化建設中，紫陽縣還創(chuàng)新推出“柔性執(zhí)法”“執(zhí)法+服務”“網(wǎng)格+執(zhí)法”等機制，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。同時堅持“誰執(zhí)法誰普法”，探索“執(zhí)法監(jiān)督員”制度，邀請人大代表、居民參與監(jiān)督，以黨建為引領鍛造執(zhí)法鐵軍，凝聚共建共治共享治理合力。

一系列舉措推動紫陽縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設成效斐然。執(zhí)法基礎持續(xù)夯實，17個鎮(zhèn)執(zhí)法隊標準化辦案區(qū)、裝備室等設施齊全，執(zhí)法裝備與制度規(guī)范統(tǒng)一，隊伍面貌煥然一新。

執(zhí)法權下放以來，紫陽縣各鎮(zhèn)執(zhí)法隊累計辦理案件127件、結案89件，案件覆蓋市容環(huán)境、城鄉(xiāng)建設等多個領域，罰款金額達86.49萬元，實現(xiàn)“零復議糾錯、零訴訟敗訴”的亮眼成績，非法開采、占道經(jīng)營等長期困擾基層的頑疾得到有效治理，縣域整體環(huán)境與城鄉(xiāng)秩序持續(xù)向好。其中，蒿坪鎮(zhèn)依托履職事項清單，配合縣級部門開展的綠松石非法開采專項整治行動，快速查處多起違法行為，成為權責明晰賦能高效執(zhí)法的生動范例；毛壩鎮(zhèn)也成功辦結物業(yè)區(qū)域違規(guī)占用等典型案件，同樣彰顯出基層執(zhí)法改革的顯著成效。

“執(zhí)法的目的不是罰款，而是規(guī)范行為，這是一個循序漸進的過程?！币﹂_明表示，“通過執(zhí)法實戰(zhàn)，一批群眾關心關切的問題得到解決，基層治理中‘看得見的管不了，管得了的看不見’的難題得到切實破解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能的提升正逐步轉化為基層治理的動能?！?/p>

一審：楊 一

二審：田 丕

終審：張 俊